Kommunekommisjonen skal foreslå endringer i statens styring av kommunesektoren for å legge til rette for god ressursbruk, fleksibel bruk av personell og effektiv oppgaveløsning. Kommunene har etter Grunnloven § 92 et selvstendig ansvar for å respektere og sikre menneskerettighetene. Staten må innrette styringen av kommunene slik at de faktisk settes i stand til å ivareta sine menneskerettslige forpliktelser. Mange av de menneskerettslige utfordringene i Norge i dag oppstår nettopp i den kommunale tjenesteytingen.
Menneskerettighetene må vurderes i videre oppfølging
Mange kommuner står i dag i en krevende situasjon. Kommisjonen peker særlig på økt behov for tjenester, knapphet på kompetent arbeidskraft, trange økonomiske rammer og et samlet statlig styringstrykk som oppleves som høyt og lite samordnet. Disse utfordringene har betydning for kommunenes evne til å ivareta menneskerettigheter i praksis.
NIM mener det er flere viktige hensyn som må tas i oppfølgingen av kommisjonens utredning:
- Menneskerettighetene er i liten grad vurdert i kommisjonens første delutredning. NIM oppfordrer derfor departementet til å sikre gode menneskerettslige vurderinger i den videre oppfølgingen.
- NIM fremhever behovet for en helhetlig tilnærming til utfordringene i kommunesektoren, som også involverer andre mulige virkemidler, og hvor også kommuneøkonomi, kompetanse, kapasitet og organisering vurderes.
- NIM understreker at juridisk, økonomisk og pedagogisk styring er blant statens viktigste verktøy for å sikre innbyggernes rettigheter. Endringer i lovgivning, tilsyn, klageordninger og veiledning må vurderes opp mot konsekvensene for menneskerettighetene.
NIMs kommentarer til kommisjonens konkrete forslag til endringer
NIM mener at det er avgjørende å skille mellom styringstiltak som kan forenkles eller avvikles, og styringstiltak som bør opprettholdes fordi de er viktige for å sikre menneskerettighetene. NIM kommenterer noen av de konkrete tiltakene som foreslås av kommisjonen nærmere:
- Kommisjonen foreslår å fjerne kompetansekrav i helse- og omsorgstjenesteloven § 3-2. NIM mener det er behov for å utrede om kommunene da faktisk vil kunne tilby helsetjenester av tilstrekkelig kvalitet i lys av Norges menneskerettslige forpliktelser, og hvilke eventuelle avbøtende tiltak som i så fall vil være nødvendige.
- Kommisjonen foreslår å innlemme 22 øremerkede tilskudd i rammefinansieringen. NIM mener at konsekvensene for rettighetskritiske tjenester og sårbare grupper må vurderes for hvert enkelt tilskudd.
- Kommisjonen foreslår å forenkle Husbankens investeringstilskudd til omsorgsboliger og sykehjem. NIM ber om nærmere vurderinger opp mot blant annet FNs konvensjon om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne og retten til et selvstendig liv og til å bli inkludert i samfunnet.
- Utredningen inneholder flere forslag som berører barn. NIM understreker behovet for å sikre at det foretas barnets beste-vurderinger og at barns rett til medvirkning ivaretas der forslagene berører barn, i tråd med Grunnloven § 104 og barnekonvensjonen artikkel 3 nr. 1 og 12.
NIM vil også gi egne innspill direkte til Kommunekommisjonen i forbindelse med arbeidet med den andre delutredningen, der flere av temaene utdypes.
Les hele høringsuttalelsen ra NIM her: