NIM har gitt innspill til den regjeringsoppnevnte kommunekommisjonen. Kommisjonen er nedsatt for å foreslå endringer i statens styring av kommunesektoren som legger til rette for god ressursbruk, fleksibel bruk av personell og effektiv oppgaveløsning i kommunesektoren. I tillegg skal kommisjonen foreslå tiltak knyttet til andre forhold som binder kompetanse unødvendig, bidrar til unødvendig høye kostnader eller lite effektiv oppgaveløsning i kommunesektoren.
NIMs innspill til kommisjonen kan oppsummeres som følger:
- Kommisjonen bør gjøre menneskerettslige vurderinger av mulige forslag til endringer i styringen av kommunesektoren, både for å bidra til å bedre ruste kommunene til å ivareta menneskerettighetene og for å utrede menneskerettslige konsekvenser av forslagene.
- Kommunene har etter Grunnloven § 92 et eget ansvar for å sikre menneskerettighetene. For at kommunene skal ha forutsetning for å ivareta dette ansvaret, må staten utøve juridisk, pedagogisk og økonomisk styring.
- Utfordringene kommisjonen peker på, påvirker kommunenes evne til å sikre menneskerettighetene i praksis. NIM utfyller kommisjonens analyse ved å peke på menneskerettslige utfordringer på kommunalt nivå.
- NIM oppfordrer kommisjonen til å anlegge en bred og helhetlig tilnærming i det videre utredningsarbeidet, og bygge på tidligere utredninger. Kommisjonen bør vurdere ulike tiltak for å ruste kommunene til å ivareta menneskerettighetene bedre, for eksempel gjennom sterkere fagmiljøer, økt kompetanse og bedre samordning.
- Manglende kompetanse er en gjennomgående utfordring når det gjelder å sikre innbyggernes rettigheter på kommunalt nivå. NIM oppfordrer derfor kommisjonen til å utrede hvordan kommunene kan få bedre kunnskap om rettighetsrelevant regelverk, menneskerettigheter og tilstrekkelig profesjonskompetanse.
- NIM har forståelse for behovet for mindre detaljstyring av kommunene på noen områder. Samtidig er ulike former for statlig styring blant statens viktigste verktøy for å sikre at kommunene ivaretar menneskerettighetene. NIM oppfordrer derfor kommisjonen til å gjøre vurderinger av hvilke statlige styringstiltak som kan utgå for å sikre bedre og mer effektiv tjenesteyting, og hvilke som bør beholdes for å ivareta menneskerettslige krav.
- NIM redegjør for sentrale menneskerettslige rammer knyttet til juridisk, pedagogisk og økonomisk styring, som vi oppfordrer kommisjonen til å trekke inn i sitt videre arbeid med andre delutredning.
- Mange av kommunale oppgaver berører økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter. Disse skal oppfylles gradvis med alle tilgjengelige ressurser, og utviklingen skal i utgangspunktet ikke gå i negativ retning. Der det er risiko for at forslag kan føre til dårlige kvalitet eller mindre tilgang til kommunale tjenester, oppfordrer NIM kommisjonen til å utrede om forslaget kan utfordre ØSK-rettighetene.