NIMs høringsuttalelser, innspill og rapporter

I 2025 avga NIM rundt 80 høringsuttalelser, innspill og brev til regjeringen, Stortinget og andre instanser. NIM sendte også flere innspill til internasjonale overvåkingsorganer, publiserte en revidert og oppdatert veileder for utredning av menneskerettslige problemstillinger, lanserte tre lengre rapporter og gjennomførte tre spørreundersøkelser.

Høringsuttalelser, skriftlige innspill og brev

Høringsinstituttet er et viktig verktøy for å sikre demokrati og rettssikkerhet i regelverksprosesser, og NIMs oppgave er å bidra til at regelverket er i tråd med menneskerettighetene. Regjeringen sender lovforslag ut på høring slik at interesseorganisasjoner, fagmiljøer og andre kan få uttale seg og gi innspill.

Å vurdere menneskerettslige aspekter ved lovforslag er en høyt prioritert del av NIMs mandat, og NIMs innspill blir i mange tilfeller tatt hensyn til i senere steg av lovgivningsprosessen. NIMs høringsuttalelser og innspill dekker svært mange ulike tema, men alle har menneskerettslig relevans.

Her gis en oversikt over høringsuttalelsene, innspillene og andre publikasjoner fra NIM, i tillegg til brev som ble sendt til blant annet kommuner, statsråder og departementer. Høringsuttalelsene og innspillene er inndelt i temaer og omtales kronologisk under hver temaoverskrift. Temaene er angitt alfabetisk. Noen av høringsuttalelsene og innspillene ville passet under flere overskrifter.

ASYL OG INNVANDRING

Brev til UNE med innspill til retningslinjer om returhindringer til hjemlandet på grunn av statsløshet i saker etter utlendingsloven § 38. Sendt 30. januar.
Høringsuttalelse til Arbeids- og inkluderingsdepartementet til forslag om endringer i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge. Avgitt februar.
Høringsuttalelse til Stortingets kommunal- og forvaltningskomité om endringer i integreringsloven mv. Avgitt 25. april.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om forslag til endringer i utlendingsloven § 107 og til ny utlendingsinternatforskrift. Avgitt 22. august.
Høringsuttalelse om endringer i grenseloven og utlendingsloven med tilhørende forskrifter for å gjennomføre EUs screeningforordning 2024/1356. Avgitt 5. desember.

BARN OG FAMILIE

Høringsuttalelse til Kunnskapsdepartementet om lov- og forskriftsendringer for opprettelse av individregistre over barn i barnehager og barn i grunnskoleopplæring. Avgitt 8. januar.
Høringsuttalelse til Stortingets utdannings- og forskningskomité om endringer i opplæringslova og privatskolelova (utvidelse av adgangen til fysisk inngripen). Avgitt 20. mars.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet til forslag om endringer i reglene om varsling – styrking av fornærmede og etterlattes stilling. Avgitt 21. mars.
Høringsuttalelse til Stortingets familie- og kulturkomité til 117 L (2024-2025) Lov om barn og foreldre (barnelova). Avgitt 30. april.
Høringsuttalelse til Stortingets familie- og kulturkomité med innspill til 83 L (2024-2025) Endringer i barnevernsloven mv. (kvalitetsløftet i barnevernet). Avgitt 2. mai.
Høringsuttalelse til Stortingets familie- og kulturkomité om 122 L (2024-2025) Endringer i krisesenterlova (tydeliggjering av det kommunale ansvaret og grunnlag for behandling av personopplysningar). Avgitt 14. mai.
Høringsuttalelse til Barne- og familiedepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet om Ekspertutvalgsrapport: De er våre barn – om å holde hodet kaldt og hjertet varmt. Avgitt 19. september.
Høringsuttalelse til Barne- og familiedepartementet og Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet om forslag til lov om aldersgrenser for bruk av sosiale medier. Avgitt 7. oktober.
Brev til Politidirektoratet med oppfølging om politiets bruk av maktmidler mot barn og andre sårbare personer i forbindelse med utøvelse av politiets bistandsplikt. Sendt 22. oktober.
Høringsuttalelse til Arbeids- og inkluderingsdepartementet om forslag til endringer i folketrygdloven kapittel 15 om stønader til enslig mor eller far. Avgitt november.
Høringsuttalelse til Stortingets familie- og kulturkomité om 141 L (2024-2025) Lov om undersøkelser av offentlige virksomheters arbeid i saker om drap, vold, overgrep og omsorgssvikt mot barn (barnevoldsundersøkelsesloven). Avgitt 25. november.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om ny straffebestemmelse om involvering av mindreårige i kriminalitet. Avgitt 1. desember.

DISKRIMINERING

Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om endringar i verjemålslova (vergemålsloven) – helskapleg gjennomgang. Avgitt 14. februar.
Høringsuttalelse til NOU 2024: 21 Trygge og enkle betalinger for alle. Avgitt 21. februar.
Høringsuttalelse til Postutvalgets rapport om endringer i posttjenestene. Avgitt 14. mars.
Høringsuttalelse til 162 L (2024-2025) Endringer i menneskerettsloven mv. (inkorporering av FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne). Avgitt 6. november.
Brev med tilleggsinnspill til 162 L (2024-2025) Endringer i menneskerettsloven mv. (inkorporering av FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne). Brevet svarer utfyllende på komiteens spørsmål som var rettet til NIM i den muntlige høringen. Sendt 12. november.

FENGSEL OG ARREST

Høringsuttalelse til Kriminalomsorgsdirektoratet om forebygging og håndtering av selvmordsforsøk, selvmord og selvskading. Avgitt 14. januar.
Skriftlig innspill til Kriminalomsorgsdirektoratet med innspill til retningslinjer om soningsdyktighet og tilrettelegging av soning. Sendt 7. mars.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om NOU 2025: 2 Samfunnsvern og omsorg. Avgitt 4. september.

HELSE OG OMSORG

Brev til Helse- og omsorgsdepartementet med invitasjon til møte mellom NIM og Helse- og omsorgsministeren angående del 1 av forebyggings- og behandlingsreformen for rusfeltet. Sendt 8. januar.
Høringsuttalelse til Stortingets kontroll- og konstitusjonskomité om myndighetenes håndtering av koronapandemien. Avgitt 10. januar.
Høringsuttalelse til Helse- og omsorgsdepartementet om endringer i helsetilsynsloven mv. og opphevelse av lov om statens undersøkelseskommisjon. Avgitt 20. januar.
Skriftlig innspill til Stortingets helse- og omsorgskomité om 31 L (2024-2025) Endringer i psykisk helsevernloven og pasient- og brukerrettighetsloven mv. Sendt 22. januar.
Høringsuttalelse til Helse- og omsorgsdepartementet til forslag om endringer i lov og forskrift om ordning med brukerrom for inntak av narkotika. Avgitt 29. april.
Høringsuttalelse til Stortingets justiskomité med innspill til 112 L (2024-2025) Endringer i straffeloven og legemiddelloven mv. (befatning med mindre mengder narkotika til egen bruk). Avgitt 6. mai.
Høringsuttalelse til Helse- og omsorgsdepartementet om NOU 2025: 8 Folkehelse – verdier, kunnskap og prioritering. Avgitt 18. desember.

INTERNASJONAL OVERVÅKING

FNs komité for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (ØSK-komiteen): Skriftlig innspill til komiteens arbeid med å utarbeide en generell kommentar om sammenhengen mellom miljø og bærekraftig utvikling. Sendt 13. januar.
FNs spesialrapportør for situasjonen til menneskerettighetsforsvarere: Skriftlig innspill om situasjonen for de som arbeider med klimaendringer og rettferdig omstilling i Norge. Sendt 30. april.
FNs barnekomité: Skriftlig innspill til komiteens utkast til generell kommentar nr. 27 om barns rett til tilgang til rettferdighet og et effektivt rettsmiddel. Sendt 30. juni.

KLIMA OG MILJØ

Brev til Norges Bank Investment Management (NBIM) med innspill til klimakriteriet i SPUs retningslinjer. Sendt 30. januar.
Høringsuttalelse til forslag om ny bestemmelse i naturmangfoldloven – forbud mot nye torvuttak. Avgitt 25. februar.
Høringsuttalelse til Equinors konsekvensutredning av forbrenningsutslipp ved utbygging av Johan Sverdrup fase 3. Avgitt 21. mars.
Høringsuttalelse til Energidepartementet om forslag til lov om Norgespris og strømstønad til husholdninger. Avgitt 16. april.
Skriftlig innspill til Stortingets energi- og miljøkomité om behandling av nytt klimamål for 2035 og endring i klimaloven. Sendt 8. mai.
Høringsuttalelse til Equinors konsekvensutredning av forbrenningsutslipp i forbindelse med utbyggingen av Isflak. Avgitt 17. juni.
Høringsuttalelse til Energidepartementet med innspill til fagutredning om klimagassutslipp fra olje og gass utvunnet på norsk kontinentalsokkel. Avgitt juli.
Høringsuttalelse til Miljødirektoratet til lovforslag om forbud mot nedbygging av myr. Avgitt 30. oktober.
Skriftlig innspill til Stortingets energi- og miljøkomité om representantforslag om en konkret handlingsplan for naturen. Sendt 4. november.
Høringsuttalelse til Klima- og miljødepartementet om forslag til endring i klimaloven. Avgitt 19. desember.

KOMMUNERS MENNESKERETTIGHETSANSVAR

Høringsuttalelse til Kommunal- og distriktsdepartementet til forslag om endringer i bostøtteloven. Avgitt 10. januar.
Brev til Oslo kommune om Oslo kommunes politivedtekters forbud mot offentlig overnatting. Sendt 3. mars.

RETTSSYSTEMET

Skriftlig innspill til Stortingets justiskomité om endringer i sivilbeskyttelsesloven. Sendt 13. januar.
Oppfølgingsbrev til Stortingets justiskomité om sivilbeskyttelsesloven. Sendt 17. januar.
Høringsuttalelse til Stortingets justiskomité om totalberedskapsmeldingen. Avgitt 11. februar.
Høringsuttalelse til Utenriksdepartementet om ratifikasjon av endringer i vedtektene til Den internasjonale straffedomstolen (ICC) om aggresjonsforbrytelsen. Avgitt 21. mars.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om domstolenes funksjonsevne i ekstraordinære situasjoner (beredskapshjemler). Avgitt 23. juni.

URFOLK OG NASJONALE MINORITETER

Brev til Energidepartementet med oppfølging av forespørsel om evaluering av Fosen-saken. Sendt 4. februar.
Skriftlig innspill til Stortingets næringskomité med oppfølging av høringsuttalelse til NOU 2022: 8 Ny minerallov. Sendt 24. april.
Høringsuttalelse til Kommunal- og distriktsdepartementet om Sametingets rettslige rammevilkår. Avgitt oktober.
Høringsuttalelse til Kommunal- og distriktsdepartementet om forslag til endring av forskrift om driftstilskudd til nasjonale minoriteters organisasjoner. Avgitt 30. oktober.

VOLD OG OVERGREP

Høringsuttalelse til Barne- og familiedepartementet om forslag til lov om undersøkelsesordning for drap og andre alvorlige saker om vold, overgrep og omsorgssvikt mot barn mv. Avgitt 31. januar.
Høringsuttalelse til Arbeids- og inkluderingsdepartementet om forslag til ny lov om særskilt innsats mot negativ sosial kontroll og æresmotivert vold. Avgitt 8. desember.

YTRINGSFRIHET OG PRIVATLIV/PERSONVERN

Høringsuttalelse til Samferdselsdepartementet om forslag til skjerpede regler mot risikoadferd i trafikken – forbud mot varsling av trafikkontroller. Avgitt 28. mars.
Brev til Norsk redaktørforening med forslag om å grunnlovsfeste prinsippet om redaksjonell uavhengighet. Sendt 2. mai.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om foreslått endring i politiregisterforskriften om behandling av personopplysninger i Nasjonalt tverretatlig analyse- og etterretningssenter (NTAES). Avgitt 15. september.
Høringsuttalelse til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet til ny lov om kunstig intelligens. Avgitt 30. september.
Høringsuttalelse til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet om utkast til ny lov om digitale tjenester. Avgitt 1. oktober.
Høringsuttalelse til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet om lovforslag som åpner for utlevering av IP-data til forebygging av alvorlig kriminalitet. Avgitt 6. oktober.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet om Forskrift om automatisert saksbehandling i forvaltningen. Avgitt 22. oktober.
Høringsuttalelse til Justis- og beredskapsdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet om lovendringer om utveksling av opplysninger mellom helsetjenesten og politiet og PST om personer med psykiske lidelser og antatt voldsrisiko. Avgitt 4. november.
Høringsuttalelse til Finansdepartementet om finansforetaks informasjonsdeling for å bekjempe økonomisk kriminalitet. Avgitt 12. november.
Høringsuttalelse til utvalget for evaluering av Etterretningstjenesten om evaluering av etterretningsloven. Avgitt 1. desember.

MUNTLIGE INNLEGG

Hvert år holder NIM muntlige innlegg i ulike høringer. Her er et utvalg fra 2025:

Innlegg under høring om Trygghet, fellesskap og verdighet – Forebyggings- og behandlingsreformen for rusfeltet del I – en ny politikk for forebygging, skadereduksjon og behandling. 6. januar.
Innlegg under høring om endringer i sivilbeskyttelsesloven. januar.
Innlegg under høring om Totalberedskapsmeldingen – forberedt på kriser og krig. februar.
Innlegg under høring om endringer i barnevernsloven mv. (kvalitetsløftet i barnevernet). mai.
Innlegg under høring om endringer i straffeloven og legemiddelloven mv. (befatning med mindre mengder narkotika til egen bruk). mai.
Innlegg under høring om endringer i straffeloven (samtykke til seksuell omgang m.m.). mai.
Innlegg under høring om 1) Klimamelding 2035 – på vei mot lavutslippssamfunnet 2) Endringer i klimakvoteloven (utvidet virkeområde – nytt klimakvotesystem m.m.) 3) Endringer i klimaloven (klimamål for 2035). mai.
Innlegg under høring om endringer i krisesenterlova (tydeliggjering av det kommunale ansvaret og grunnlag for behandling av personopplysningar m.m.). mai.
Innlegg under høring om endringer i menneskerettsloven mv. (inkorporering av FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne). november.

Rapporter, utredninger og undersøkelser

I 2025 utga NIM flere rapporter og utredinger. Videre publiserte vi resultatene av tre spørreundersøkelser.

Forholdet mellom konsultasjoner og interessentdialog: Selskapers plikt til å beskytte samers menneskerettigheter i utbyggingssaker
I denne rapporten drøfter vi forholdet mellom konsultasjoner og interessentdialog, og i hvilken grad åpenhetsloven og EUs aktsomhetsdirektiv pålegger selskaper menneskerettslige forpliktelser til å kommunisere med urfolk i inngreps- og utbyggingssaker. 11. mars.

Superintelligens, makt og menneskerettigheter
Verdens ledende teknologiselskaper har ambisjoner om å utvikle superintelligens – kraftige og avanserte KI-systemer som overgår intelligensen til de smarteste menneskene i verden. Hvis de lykkes, kan det få store konsekvenser for mennesker og samfunn, og forsterke geopolitiske spenninger. For fjerde år på rad har Teknologirådet og NIM kombinert ekspertise og perspektiver på menneskerettigheter og teknologi i en felles rapport. 5. desember.

Veileder om utredning av menneskerettslige problemstillinger – kilder, tolkning, metode
NIM publiserte i 2023 «Veileder for utredning av menneskerettslige problemstillinger». I desember 2025 er andre utgave publisert. Veilederen er ment som en verktøykasse og et oppslagsverk for alle som i ulike sammenhenger har behov for å utrede problemstillinger som har sider til menneskerettighetene. Det gjelder for saksbehandlere på alle nivåer av offentlig forvaltning, advokater eller rettshjelpere, offentlige utvalg, studenter, ombud, selskaper, frivillige organisasjoner, politikere, journalister og andre. 12. desember.

Norge og Århuskonvensjonen
NIM har skrevet en utredning om gjennomføringen av Århuskonvensjonen i Norge. NIM peker på flere områder der det er risikoer ved norsk praksis, og stiller særlig spørsmål ved hvorvidt både regelverk og praksis knyttet til sakskostnader ved miljøsaker for domstolene er i tråd med konvensjonens krav. 21. mai.

Spørreundersøkelse: Befolkningens kjennskap til avvergingsplikten
En spørreundersøkelse om plikten til å avverge alvorlig vold og overgrep. Mer enn én av fire privatpersoner i Norge vet ikke at de ved mistanke om alvorlig vold og overgrep har en rettslig plikt til å forsøke å avverge forholdet, for eksempel ved å melde fra til politiet. Kunnskapsnivået om avvergingsplikten varierer med hva slags type jobb man har. 25. mars.

Spørreundersøkelse: Uten nett, uten rett – en spørreundersøkelse om barrierer mot å ta i bruk offentlige tjenester på digitale plattformer
En spørreundersøkelse fra NIM viser at én av fire er bekymret for digitalt utenforskap i alderdommen. Samtidig fremkommer det at mange allerede opplever barrierer i møte med digitale offentlige tjenester. 28. august.

Spørreundersøkelse: Hva vet nordmenn om menneskerettigheter?
Resultatene for Norge fra den skandinaviske spørreundersøkelsen om kjennskap til menneskerettigheter ble publisert i desember. Undersøkelsen viser at flertallet i befolkningen har noe kjennskap til menneskerettighetene, men mange mangler konkret kunnskap. Over fire av ti kan ikke nevne én menneskerettighet. Kjennskapen til menneskerettighetene er også skjevfordelt mellom ulike grupper i samfunnet. Ytringsfriheten er den rettigheten som flest oppgir å kjenne til. 10. desember.